最高人民法院国家生长和革新委员会关于为新时代加速完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见法发〔2020〕25号最高人民法院 国家生长和革新委员会关于为新时代加速完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见　　为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》精神，充实发挥审判职能作用，营造适应经济高质量生长的良好法治化营商情况，为加速完善新时代社会主义市场经济体制提供有力司法服务和保障，联合经济社会生长需要和人民法院审判执行事情实际，制定本意见。　　一、完善市场主体司法掩护机制，进一步增强微观主体活力　　1.依法平等掩护各种市场主体。

坚持公有制经济和非公有制经济执法职位平等、执法适用平等、权利掩护平等，不停增强对非公有制经济的司法掩护力度。依法平等掩护中外当事人的诉讼权利和实体权益，坚定不移扩大高水平开放。坚持严格公正司法，平等掩护民营企业和企业家的人格权益和产业权益，保障各种市场主体平等使用生产要素，公然公正到场市场竞争。

　　2.完善市场主体司法裁判规则体系。以贯彻实施民法典为契机，实时开展司法解释清理修订事情，破除根据所有制类型区分市场主体和对民营企业不平等的划定。

完善营利法人的司法裁判规则，推动形成有利于创新和生长的现代法人制度。针对特别法人制度的最新生长，根据中央创新农村团体经济组织有效组织形式和运行机制的要求，努力应对司法实践中涉及农村团体经济组织基本特征、法人属性、功效作用、运行机制等亟待解决的现实问题。吸收借鉴国际成熟市场主体执法制度的有益履历，规范、扶持和掩护高新科技企业、金融业和高端服务业领域存在的有限合资企业等新型市场主体，健全支持民营经济、外商投资企业生长的司法情况。　　3.推动完善国有企业法人治理结构。

根据“加速完善国有企业法人治理结构和市场化谋划机制”要求，驻足深化国有企业和国有资产监视治理体制革新，进一步明晰国有产权所有者和署理人关系，依法妥善审理因内部人控制、关联生意业务、法定代表人违规担保等导致国有资产流失的案件，依法追究董事、监事和高级治理人员违反忠实义务、勤勉义务的执法责任，促进国有企业健全完善内部监视制度和内控机制，规范权责定位和行权方式，完善中国特色的现代企业制度。依法支持混淆所有制企业探索建设有别于国有独资、全资公司的治理机制，注重维护持股员工、非公有制股东的正当权益，引发新型市场主体的活力。

　　4.增强中小股东司法掩护。严格落实公司法、证券法优先掩护特殊市场主体的立法精神，切实掩护中小股东的知情权、利润分配权等正当权益，增强投资者信心。

正确处置惩罚契约自由与契约正义的关系，合理确定金融机构的适当性治理义务和举证责任，优先掩护金融消费者正当权益。依法受理、审理证券欺诈责任纠纷案件，发挥证券侵权赔偿诉讼的规范、震慑功效，提高资本市场违法违规成本。继续推进证券期货纠纷多元化解机制建设，支持建设非诉讼调整、先行赔付等事情机制，通过支持诉讼、示范讯断等方式拓宽投资者索赔的司法路径，切实解决证券市场中小投资者维权难问题。

　　5.健全市场主体司法救治退出机制。抓住供应侧结构性革新主线，根据生长革新委《加速完善市场主体退出制度革新方案》要求，加速“僵尸企业”出清，充实发挥破产重整的拯救功效，增强对陷入逆境但具有谋划价值企业的掩护和救治。细化重整法式的实施规则，增强庭外重组制度、预重整制度与破产重整制度的有效衔接。完善政府与法院协调处置企业破产事件的事情机制，探索综合治理企业逆境、协同处置金融风险的方法和措施。

拓展和延伸破产制度的社会职能，推动建设笼罩营利法人、非营利法人、非法人组织、自然人等各种市场主体在内的社会主义市场主体救治和退出机制。完善跨境破产和关联企业破产规则，推动解决跨境破产、庞大主体破产等司法难题。

进一步完善企业破产启动与审理法式，加大执行转破产事情力度。优化治理人制度和治理模式，推动完善市场主体退出历程中相关主体权益的保障机制和配套政策。增强破产审判的专业化和信息化建设，提高破产案件审理质效。

　　二、增强产权司法掩护，夯实市场经济有效运行的制度基础　　6.健全以公正公正为原则的产权掩护制度。严格执行产权掩护司法政策，全面依法平等掩护种种所有制经济产权和正当权益，推动健全归属清晰、权责明确、掩护严格、流转顺畅的现代产权制度。

明确和统一裁判尺度，准确界定产权关系，合理划定责任产业规模，重点解决国有资产流失，使用公权力侵害私有产权，违法查封、扣押、冻结民营企业产业等产权掩护中的突出问题。严格区分经济纠纷与经济犯罪，依法慎用刑事强制措施，严格规范涉案产业的保全和处置措施，健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠错机制。坚持法定赔偿原则，加大涉产权冤错案件赔偿决议执行力度。

完善和统一执行异议之诉、担保物权实现、破产债权清偿中的权利冲突解决规则。强化善意文明执行理念，严禁超标的查封、乱查封，建设健全查封产业融资偿债和自行处置机制，尽最大可能保持企业产业运营价值。增强对数字钱币、网络虚拟产业、数据等新型权益的掩护，充实发挥司法裁判对产权掩护的价值引领作用。

　　7.依法惩治各种侵犯产权行为。依法惩治侵吞、朋分、平沽国有、团体资产的犯罪，推动完善资产监视治理制度。坚持处罚犯罪与追赃挽损并重的原则，攻击针对企业家和严重危害民营企业生长的违法犯罪行为，依法追缴民营企业被侵占、挪用的财物，完善产业返还和退赔制度。

依法制裁知识产权违法犯罪，加大对链条式、工业化知识产权犯罪的惩。

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